长春市全国水生态文明城市建设试点工作纪实—解说词

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长春，东北松辽平原腹地上的一颗璀璨明珠，地处东北亚区域地理几何中心，是国家确定的长吉图开发开放先导区和哈长城市群建设区的重要节点城市，是吉林省政治、经济、文化中心，辖4县（市）6区，幅员面积20604平方公里，人口756.9万人，以松花江、饮马河、伊通河为代表的一江九河，构成了南源北流的水系格局。长春市是闻名中外的国际汽车城、绿色食品城、科教文化城、电影城、森林城，素有“北国春城”的美誉。然而，正是这座充满光荣与梦想的城市，水资源禀赋条件先天不足，一直被国家定位为严重缺水城市，人均占有水资源量仅有382立方米，不足全国人均占有水资源量的六分之一。伴随着长春市工业化、城市化和农业现代化高速推进，新老水问题相互交织，水资源短缺、水环境恶化和水生态退化问题日益凸显，严重影响着长春的城市品位和市民的生活品质，已经成为制约长春市社会经济可持续发展的突出瓶颈。
第一篇章：审时度势抢抓治水新机遇水，是城市发展的一面镜子，也是衡量科学发展的一把尺子。如何突破瓶颈，寻求经济高速增长与水生态环境改善的平衡发展，引起了市委市政府决策层的高度重视，也得到社会各界的广泛关注。面对党的十八大对生态文明提出的新要求，面对省会人民对“绿色宜居”美丽长春的新期盼，面对加快建设东北亚区域性中心城市的神圣使命，全市上下取得的共识是，民生为上，治水为要，治城必先治水，必须把水生态文明放在长春市生态文明建设的重中之重，必须抓住申办全国水生态文明城市建设试点的重要历史机遇。在水利部、松辽委、省水利厅的大力支持下，长春市于2014年5月，被国家列为全国第二批水生态文明城市建设试点，为我市用改革的办法，协调经济社会发展和水资源、水环境、水生态承载能力的关系，大手笔谋划、大动作实施、大魄力重构城市水生态系统提供了难得的优势载体。第二篇章：谋篇布局描绘治水新蓝图建成什么样的水生态文明城市？如何建设水生态文明城市？这是试点工作面临的首要课题。在认真分析市情、水情的基础上，为彰显长春地域特色和省会城市的战略地位，展现创建规划的高品位、功能定位的高水平、项目建设的高标准，长春市充分吸收全国其他试点实践探索取得的基本经验，充分考虑建设目标的可实现性，编制完成《长春市水生态文明城市建设试点实施方案》，形成了未来一个时期内水生态文明建设的顶层设计，明确了时间表、路线图。2015年1月9日，水利部在全国第二批试点城市中，第一个批复了长春市试点实施方案。2015年3月24日，省政府批复试点实施方案。至此，一个具有重大战略性发展思路的宏伟蓝图绘制完成。试点范围。长春市市区（南关区、朝阳区、宽城区、二道区、绿园区、净月区、汽车区、经开区、高新区、莲花山区），面积为3112km2，并辐射至新立城水库水源地一级、二级保护区（209km2）和石头口门水库水源地一级、二级保护区（342km2）。试点期。2015年-2017年。水生态文明城市建设按照“一轴引领、两带呼应、五源共济、十区协同”的总体布局和“内外兼修五源水长流，刚柔并举十区春常在”的建设目标，安排了水资源、水管理、水环境、水生态、水安全、水文化六大体系建设任务和八项示范工程。“一轴引领”——建设“伊通河”干流水生态绿廊，强化辐射带动功能。“两带呼应”——打造以新立湖与北湖为核心的南北湿地群落，形成南北互动的生态联动整体发展态势。“五源共济”——打造新立城水库、石头口门水库、引调水、再生水、地下水五大水源互备互补的供水安全保障网。“十区协同”——五个主城区和五大开发区共同发力，步调一致，共同推动长春市水生态文明建设。内外兼修：内外兼修是一种手段，强调系统治理。通过治污、截污和生态修复工程，由内源到外源综合治理，确保河清、库净、湖美；通过堤防的除险加固和水库洪水优化调度，保障城市防洪安全。刚柔并举：刚柔并举也是一种手段。“刚”代表国家地区的法律法规，这是不可逾越的红线；“柔”代表对民众潜移默化影响的水文化等意识形态内容。“水长流”是水生态文明建设的先决条件，“春常在”是水生态文明建设的终极目标。第三篇章：高位统筹推进治水新举措1、建立工作机制2014年8月，成立了长春市全国水生态文明城市建设试点工作领导小组。建立了试点工作例会制度、联络员制度、定期督报制度、资料汇总制度。2、坚持政府主导2015年1月，在长春市第十四届人民代表大会第三次会议上，将“积极开展水生态文明建设试点”纳入政府工作报告。2015年5月，市政府第28次常务会议听取了试点工作领导小组办公室“关于长春市全国第二批水生态文明城市建设试点工作的汇报”，专题研究试点工作安排。2015年6月，市政府召开长春市全国水生态文明城市建设试点启动会议，副市长陈巳出席会议并讲话，对试点工作进行全面安排部署。领导小组办公室下发《2015年水生态文明城市建设试点工作要点》，明确要求按照“攻克难点、破解焦点、突出重点、把握节点、培育亮点”的“五点工作思路”，抓好八项示范工程和六大体系建设任务，积极探索符合我市水资源、水生态条件的水生态文明建设模式，保质保量按期完成年度试点工作任务。2016年2月，在长春市第十四届人民代表大会第四次会议上将“积极开展水生态文明建设试点”再次纳入政府工作报告。2016年5月，领导小组办公室下发《2016年水生态文明城市建设试点工作要点》，要求按照“巩固成果、全面铺开、主攻项目、抓好协调”工作思路，继续以示范工程为重点，全面抓好六大体系建设任务。3、领导高度重视2016年3月3日，省委常委、市委书记王君正调研考察示范工程---新立城水库中上游乐山镇生态农业工程。2016年6月23日，省委书记巴音朝鲁调研考察示范工程---吉林省中部城市引松供水工程长春干线工程。4、加强项目管理按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，逐一制定项目推进计划。5、探索融资途径2015年3月，长春市人民政府举办政府和社会资本合作（PPP）培训暨项目推介会，向社会推出了涉及生态环境整治等五个领域的15个PPP项目。2016年3月，光明公园率先实现实质性突破，吸纳社会资本3亿元，成功开启了政府和社会资本合作的新思路，创建了社会资本投资公益事业的新途径。南溪湿地综合治理工程、北湖湿地生态文化综合治理项目等PPP项目，正在积极推进。6、争取上级资金2015年9月，按水利部办公厅印发关于开展水生态文明试点城市河湖水系连通项目库建设和申报工作的通知要求，我市完成了项目申报工作，为争取上级资金奠定了基础。7、加大宣传力度2015年年初以来，中国经济时报、中国水利报、吉林日报、长春日报、长春电视台、长春人民广播电台、中国吉林网等媒体先后报道了长春水生态文明城市建设工作，发表了陈巳副市长的署名文章《全力推进长春市水生态文明城市建设》，为提高社会各界水生态文明意识，凝聚各方力量，调动一切积极性，全力推进长春市全国第二批水生态文明城市建设试点工作，起到了积极的促进作用。第四篇章：有序建设，取得阶段新成果1、六大体系建设稳步实施六大体系建设任务中，吉林省乳业集团广泽有限公司等7项工业污染源防治建设工程、串湖污水处理厂及污水收集管网建设工程、城区病险水库除险加固工程基本完成；《长春市水土保持条例（修订）》已经由省人大批准实施，印发《长春市落实水污染防治行动计划工作方案》,编制完成《伊通河流域水环境改善与水生态修复项目总体方案》《长春市湿地总体规划》《长春市主要江河入河排污口调查报告》《新立城水库饮用水源地综合保护规划》《石头口门水库饮用水源地综合保护规划》；南溪湿地工程、二次供水工程、第三净水厂提标改造工程、第一净水厂改扩建一期工程、南部新城开发区水系治理工程、莲花山水系治理工程顺利实施；向社会公布了37处黑臭水体达标期限,伊通河22个排放污水的吐口,除鲶鱼沟吐口外，已全部治理完成。其他项目基本完成年度工作计划。2、八大示范工程快速推进（1）吉林省中部城市引松供水工程长春干线工程正在实施隧洞开挖和一次支护1.3公里、钢管外包砼700米、PCCP砼管材安装5.3公里、伊丹河6.24公里治理工程建设。（2）吉林农业大学节水示范工程投资260万元，建设了水量监控平台。（3）长春市城市水资源实时监控与水资源优化调度系统工程新立城水库部分初步设计报告已经完成,准备报批；石头口门水库部分完成初步设计招标。（4）新立城水库和石头口门水库饮用水源地污染防治工程项目水土保持、环境评审报告、项目选址意见书和建设用地预审件等前置要件已经完成，可研报告正进一步进行修改。（5）北郊污水处理厂扩建及其配套的截流干管工程目前累计投入资金14.7亿元，占总投资的91%。配套截流干管工程已经完成。扩建及提标工程已正式通水排放，水质主要指标已达标。（6）伊通河中心城区南段、永春河河道综合治理示范工程伊通河中心城区南段（南三环路黑嘴子桥至南绕城高速路段）河道综合治理工程。目前，7个标段已全部开工。永春河河道（永春河三佳湖景观桥至八一水库坝下段）综合治理示范工程。目前，该工程已完成初步设计、项目代建制招标，已组建项目法人单位。（7）新立城水库中上游乐山镇生态农业工程建设蔬菜基地100公顷，日光温室和春秋大棚120栋，露地蔬菜200公顷，苗木花卉100公顷；乐山河河道护岸工程、伊丹治治理项目全部完成；新立城水库中上游村屯新增垃圾存放点250个，绿化村屯40个，投入260万元，清运垃圾27000立方米。（8）北湖国家湿地公园续建工程投资约4500万元，完成环湖路绿化完善工程、北湖大桥以北绿化工程。投资2000万，完成湿地补水及植物续建与维护工程。第五篇章：试点引领开启治河新征程在长春市全国水生态文明建设试点的推动和引领下，2015年6月25日，长春市正式启动百里伊通河水系生态治理建设工程。2016年2月22日，省委常委、市委书记王君正，市长姜治莹就伊通河综合治理情况进行调研。2016年3月，长春市发改委下发《关于长春市百里伊通河水系生态治理工程可行性研究报告的批复》。2016年5月，长春市委、市政府成立伊通河治理历史上最高规格的领导小组---长春市伊通河综合治理领导小组。2016年6月16日，省委常委、市委书记王君正再次就伊通河综合治理工作进行调研。2016年8月1日，省委常委、市委书记王君正主持召开伊通河综合治理领导小组会议，研究部署伊通河综合治理重点任务。目前，该工程作为长春市城市建设的一号工程和省政府确定的全省五大重点项目之一，正在举全市之力，集全市之智强力推进。“百里伊通河水系生态治理建设工程”实施期为2016至2020年，总投资约280亿元，本工程把水生态文明理念融入建设工程全过程，变“工程治河”为“生态治河”，涉及伊通河全流域，包括伊通河主河道流域、串湖水系、东新开河流域、永春河流域、南溪湿地流域、水域治理配套工程六大部分，总治理面积4121公顷。通过系统解决伊通河流域水资源、水安全、水环境、水生态问题，把伊通河建设成为长春城市安全的“生命线”、绿色宜居的“生态轴”、美丽长春的“景观带”。工程内容、规模、范围、目标与试点实施方案确定的以伊通河为主轴的总体布局及改善水环境、恢复水生态功能的建设目标高度契合，实施后将全面提升长春市水生态文明城市试点建设水平。结语上善若水，长春人民追求人水和谐的脚步永远不会停歇，美丽富饶的长春大地上将始终回荡着盛世治水的恢宏乐章，勤劳智慧的长春人民将为创建具有中国北方地区鲜明特色的水生态文明城市继续奋斗！

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