庆阳市环评审批制度改革工作纪实—解说词配音

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资源富集，生态脆弱，是庆阳的基本市情。庆阳油煤气资源丰富，煤炭和石油资源储量位列全国地级市第二；庆阳地处黄土高原残塬沟壑区，水土流失严重，生态环境脆弱。庆阳发展，必须依托丰富的资源；资源开发，势必给本来十分脆弱的生态带来巨大的压力。这是庆阳发展遭遇的巨大瓶颈和矛盾。为了破解瓶颈，化解矛盾，庆阳提出了“立足黑色印象，实现绿色崛起”的发展战略，把经济社会发展目标与环境保护目标从两张皮拧成一股绳，用这股绳牢牢牵住发展的牛鼻子，走上了资源开发与环境保护双赢的科学发展道路。特别是省环保厅把庆阳确定为全省环评审批制度改革试点市之后，更是为庆阳改革发展注入了强劲的动力。庆阳市委市政府高度重视环评审批制度改革，将试点工作作为提升政府行政审批效能试点，成立了领导小组，印发了《工作方案》及配套办法，率先在省内尝试环境承载力战略研究，完成了《甘肃省庆阳市油煤气资源开发与生态文明建设环境战略研究》，实施战略环评、规划环评、项目环评。将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、基础性生态保障区、城镇规划区和工业集聚区，设立了“一轴、两片、三点、四区”的产业发展布局，将“资源开发区生态治理”作为三大生态治理工程之一，写入“十三五”发展规划。按照区域特点和产业性质，将能源产业布局细化为重点、鼓励、限制和禁止4个区域，将工业集聚区细化为17个工业园区和5大农产品加工集中区，将基础性生态保障区细化为北部丘陵沟壑区、中部残塬沟壑区、西南部高原沟壑区和东部子午岭林区4大区块，开展了生态红线划定试点工作，为实行建设项目准入差别化管理奠定了科学基础。建立了建设项目环境准入负面清单，对纳入清单的项目，发改、工信部门不予立项、核准和备案，环保部门不予受理环评文件，国土部门不予供地。为了构建战略、规划和项目环评全链条无缝衔接预防体系，庆阳市把强化战略环评的指导性，提高规划环评的有效性作为对项目环评的调控、引领和约束的重要抓手，市政府印发了《关于加强规划环境影响评价工作的通知》，将规划环评作为规划审批的前置要件，明确要求各部门按照发展需求及时委托编制规划环评，规划环评编制费用列入财政预算予以保障，建立了规划环评违法责任追究机制。试行资源开发规划环评的清单式管理模式，明确了规划的禁区和预期环境保护的目标任务。指导正宁县完成了“多规合一”试点工作。先后编制完成了20多个专项规划环评，实现了全市15个工业园区规划环评的全覆盖。2016年，又启动了9个行业产业的19个规划环评编制工作。长庆油田在庆阳开发40多年，早期粗放式开发造成的生态破坏和环境污染问题已逐渐凸显，有效解决这些突出环境问题已迫在眉睫。借环评审批制度改革契机，庆阳市把石油开发项目环评审批制度改革作为试点工作的切入口，按照不欠新帐、还清旧帐的思路逐步补齐环境管理和生态治理短板。在老油区以加快环境隐患治理、生态恢复以及解决群众饮水困难等遗留问题为重点，积极推动项目环评工作。在新油区严格环评审批和环境保护措施落实，强化油田项目单位内部管理，试行资源开发项目生态环境质量后评价（评估）机制。督促长庆油田编制了陇东油区“十二五”、“十三五”《发展规划环评》和《陇东油区生态环境现状调查及生态恢复与治理规划（2016-2020年）》，委托兰州大学开展了《庆阳市资源开发区生态恢复治理规划（2016-2020年）》编制工作。（长庆油田有关单位负责人同期声）：环评审批制度改革带来的最大变化是规定更加清楚，责任更加明确，管理更加科学，哪些区域可以开发，哪些区域不能开发，开发时要担负什么环保责任，达到什么环保目标，清清楚楚，明明白白，作为油田生产单位，可以依据各项环保规划，制定我们的生产计划，做到油田生产和生态保护有效衔接，共同推进。简政放权，科学管理，服务发展，是行政体制改革的重点，也是环评审批改革的关键。有规划环评先行，还有战略环评兜底，庆阳市在环评审批改革试点中，大胆试行环评备案和豁免制度，科学优化审批程序，提高审批效率。建立了项目环评清单式管理制度，制定了环评分级审批名录、豁免清单和备案清单。自去年试点工作以来，环评审批下放率已达到93%，全市已完成环评审批类项目615个，备案类项目85个，豁免类项目189个。较往年同期相比，项目环评审批效率提高了48%，审批时限压缩了76%。农村公路建设、危旧房改造等扶贫项目全部试行环评豁免。改革前一个石油单井项目的审批周期为1-2个月，现在缩短到3天，而且没有任何费用。（农耕文化产业园负责人同期声）：环评制定改革，企业感受最深，受益最大。过去要省上审批的，现在市上就可以批；过去要市上审批的，现在县上就可以批。跑的路少了，手续简单了，时间缩短了，大大节约了企业成本。审批程序简化，过程缩短，但是审批质量不能下降，监管不能放松。为了加强环评管理队伍建设，提升环评审批质量，强化建设项目全过程监管，2014年10月，市政府批准成立了全额拨款性质的“庆阳市环境工程评估中心”，建立了有227名专家市级环评专家库。制定印发了建设项目环评、监理、监测机构管理、“三同时”监管和竣工验收等管理制度，加强了对环保技术服务机构的管理和考核，采取季度考核、定期通报和抽查评查等方式强化管理。进一步完善了批验分离制约机制，强化了属地管理和环保层级监督，坚持任何时候法律的底线和严格管理的两个底线不可逾越。在脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜时期，庆阳市的项目建设遍地开花，如火如荼。因此，服务重大项目建设，也是改革试点的一项重要内容。庆阳市大力推进“3341”重大项目工程、“1236”扶贫攻坚行动和“6873”交通突破大会战等支持革命老区发展项目的环评服务工作，对省、市确定的重大项目开辟了“绿色通道”。建立了重大项目市、县（区）环保部门领导包抓责任制，按照“超常规不超程序”原则，超前介入、全程服务，全力为经济发展创造最佳环境。2016年庆阳市64个重点项目，已有56个完成了环评。（县环保局负责人同期声）：环评审批制度改革试点以来，许多审批事项下放到了县局，我们的责任更大。该审批的要严格审批，该豁免的必须豁免，但是审批的程序必须简化，监管的责任不能豁免。环评审批制度改革，是为权力“瘦身”，也是为廉政“强身”。在试点过程中，庆阳市不断推进环评审批权力运行的公开化和制度化，努力把环评审批的全过程置于阳光之下，严格约束力、增强执行力,切实将权力关进制度的笼子，有效防范廉政风险，切实构建反腐倡廉长效机制，堵塞滋生不正之风的漏洞,实现作风建设制度化、规范化、常态化，确保改革试点工作健康运行。改革增添活力，改革增添动力。庆阳市的环评审批制度改革试点一年多来，为全市“立足黑色印象，实现绿色崛起”的发展愿景，进行了有益的尝试，产生了良好的社会效果。但是改革仍然任重道远，我们要继续奋力前行，取得试点工作的全面成功！

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